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权衡:发展高质量开放型经济是新时代我国对外开放的战略抉择

2019/10/10 3:20:03

权衡:发展高质量开放型经济是新时代我国对外开放的战略抉择

党的十九大对新时代中国经济发展的趋势做出了一个重大判断,即从高速增长向高质量发展。高质量发展着力要求推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产效率,体现经济发展的质量、效率和效益。高质量发展是40年中国改革开放与经济发展进入新时代、新阶段的必然选择,深刻体现了我国经济转型升级与创新驱动发展的客观规律和内在要求。高质量发展无疑是新时代中国经济最鲜明的特征和基本主线。

 

发展高质量开放型经济是对外开放战略升级转型的内在要求

 

当下,推动实现高质量发展已经成为共识和行动。但是如何评价高质量发展,用什么样的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等引导经济高质量发展都值得深入研究和思考。笔者以为,高质量发展内容非常丰富,而高质量开放型经济也是中国经济高质量发展的重要组成部分,更是新时代我国对外开放发展的战略抉择。

 

中国对外开放经历了40年发展,就开放发展的实践来看,从一开始的“四个特区”战略,到沿海开放城市战略,再到沿海经济开放区、各种产业园区发展、保税区战略,发展到近几年的中国自由贸易区和自由港等,开放型经济发展不断走向深入;就开放发展的内容和领域来看,从依靠税收等大规模优惠政策进行招商引资,到实现大部分制造业开放发展,中国成为世界加工厂;从低成本优势竞争参与国际分工,到逐渐融入全球价值链分工体系;从加入WTO和关税降低甚至取消等,到逐步推动投资贸易便利化、推动“放管服”等改革,开放型经济发展程度上不断走向深入,开放领域不断得到拓展,开放范围和广度也是前所未有。即使从改革与开放的互动关系来讲,也是从政策性开放到体制机制改革,再从体制机制改革推动开放深化,然后又开放倒逼改革,开放型经济发展从速度、规模、体量和影响力等都发生了深刻变化。

 

在开放型经济高速度发展的推动下,我国国内GDP总量从2010年开始就稳居世界第二位,我国货物和服务贸易进出口总额均居世界第二位,对外投资和吸引外资规模也是世界第二和第三;制造业增加值连续7年居世界第一,我国220多种主要工农业生产能力稳居世界第二,一些产品甚至出现过剩。中国巨大的生产力水平和巨大的市场规模,为世界经济发展做出了巨大贡献,成为世界经济稳定增长的压舱室。

 

但是,总体来看,前几十年我国开放经济发展主要体现为这样几个特征:一是开放经济发展主要是依靠量的扩张和规模扩大的发展路径;二是开放经济主要依靠低成本优势和市场规模参与国际竞争;三是开放经济基本上是依靠各种政策优惠和招商引资模式;四是开放经济发展发展仍然不平衡和不充分,不能更好地满足人民群众对美好生活的需要。显然,中国需要提高开放经济发展质量,提高开放经济的质量、效率和效益。这也是新时代中国开放经济发展转型升级的内在要求和战略抉择。

 

发展高质量开放型经济要有科学的理解维度和指标引领

 

高质量开放型经济发展内容也很丰富,更需要我们对指标体系、评价体系、政策体系、统计体系等进入深入研究,从而形成有利于推动和引领开放型经济高质量发展的激励与约束机制。

 

笔者认为,从全球经济发展格局与竞争态势来看,一个国家发展高质量的开放型经济应包含这样几个思考维度:一是依靠创新驱动形成的核心竞争优势和竞争力参与国际分工,体现发展的质量水平和国际竞争能力,而非一味依靠低成本比较优势;二是依靠大幅度提升参与全球价值链的分工地位,提升国际贸易的增加值占比,而非单一依靠加工贸易;三是依靠公平竞争的发展环境和国际化、法治化营商环境,而非主要依靠政策优惠;四是能够基本实现进出口贸易和国际收支平衡,而非一味追求贸易顺差;五是基本实现国际投资内外双向协调,而非单一的招商引资;六是基本实行严格的知识产权保护,确保内外资各种创新形成内在激励;七是顺应全球化的最新发展规律,推动制造业开放的同时也加快服务业开放发展,推动全面开放发展,而非单一的制造业开放发展;八是顺应国际投资便利化、贸易自由化趋势,而非投资贸易保护主义甚至单边主义政策选择。

 

如果从上述八个维度思考发展高质量开放型经济,就能顺应开放型经济升级转型和创新发展的趋势和规律,推动开放型经济发展的质量变革、效率变革、动力变革,提高开放型经济发展的质量、效率和效益,增强开放型经济发展的协调性和可持续,最终顺应并真正推动经济全球化向前发展。

 

加快建设高质量开放经济,引领对外开放转型升级

 

中国开放型经济发展正处在从高速增长向高质量发展的关键阶段。笔者认为,加快推动中国开放型经济高质量发展,需要特别关注如下几个方面的问题:

 

一是更加注重引进外资的结构、质量和效益。从国内外趋势来看,中国大规模招商引资已经到了一个的新的历史阶段,我们更应当关注引资外资的质量和效益,特别是要关注引进外资的结构效益,如高技术制造业外资引进等;要关注服务业引进外资力度和能级的提升,促进高端服务业的开放与引进,不仅有助于提高我国服务经济的竞争力,而且也能够更好满足人民群众对美好生活的需要;要关注引进外资的环境效益,确保开放型经济实现绿色发展理念。

 

二是要积极主动地扩大进口。扩大进口也是提高我国开放型经济高质量发展的重要选择。特别是当前背景下,积极扩大出口,也不仅仅是为平衡进出口贸易、实现国际收支平衡的短期选项,更是从新时代我国社会主要矛盾的转化,从更好地满足我国人民群众对美好生活的需要,让人民群众从高质量的开放型经济发展中有更多的获得感和幸福感。今年即将在上海举办中国国际进口博览会,本身也是中国推动全球化继续前行、体现我国开放经济高质量发展的国际担当和大国责任。

 

三是进一步提高出口产品质量的竞争力和多元化发展。新一轮国际竞争态势表明,国际贸易的竞争力最终取决于一国的创新驱动和技术进步能力。我国虽然已经是世界贸易大国,特别是货物贸易多年成为世界第一,但是主要还是以加工贸易为主,贸易增加值和参与全球价值链的分工地位还不高,这本身表明出口产品的创新能力、竞争力有待进一步提升。同时,要逐步改变贸易出口过度依赖少数国家问题,提高贸易结构多样化,尤其是要逐步扩大对一带一路沿线国家的贸易增长,优化和改善我国出口贸易的国别结构。

 

四是有效提升对外投资水平。随着我国开放型经济发展,我国也逐渐成为世界对外投资大国。中国国际投资与合作发展也要从追求投资规模转向更加注重对外投资结构优化和投资质量效益的提高,避免对外投资“一窝蜂”、非理性行为;同时也要注重对外投资行为的规范性,真正提高有效投资和国际合作发展,体现从投资大国到投资强国的转变。

 

五是严格保护创新主体的知识产权。习主席在亚洲博鳌论坛已经宣布,中国新一轮开放发展中一个重大举措就是加强知识产权保护。必须看到,不断加强公平竞争审查、维护公平市场秩序、制定竞争性政策,正在成为新一轮全球化发展的新趋势,其中对知识产权的保护则是激励创新、保护创新的重要规则,也成为全球性公平竞争政策的核心。发展高质量开放型经济就必须遵循全球化发展趋势和创新驱动发展的规律,通过有效的产权保护,最大限度激励创新,不断提高开放型经济发展的竞争力和质量。

 

六是营造公平竞争的营商环境。公平开放、合作共赢成为新一轮国际竞争的又一个特征和趋势。发展高质量开放型经济,最终依靠的就是提供公平、公开、共赢的国际化、法治化营商环境,来吸引要素流动和自由配置。为此,发展高质量开放型经济,需要构建一个有利于推动投资便利化、贸易自由化的体制机制环境,引导公平竞争,稳定良好预期。

 

最后,要积极推动参与全球经济治理。发展高质量开放型经济,也需要从原来对全球治理和国际规则的接受者、跟随者向参与者、建设者、引领者转变,在完善全球经济治理体系以及全球规则制定建设争取更多话语权,体现与中国发展阶段相适应的地位和作用。


作者为上海社会科学院世界经济研究所所长/研究员